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巴彦淖尔市国土资源局走进行风热线直播间
来源: | 发布时间:2018-07-25 | 【关闭】

  

  

  主持人:做客嘉宾,市国土资源局党组成员、副局长包智强,规划科科长敖迎新、耕地保护科科长张丽卿、土地利用科科长王瑞东、不动产登记管理科科长陆强、不动产登记中心主任吕彬、不动产登记中心工作人员贾霞、邬东霞。 

  包局长: 

  主持人好,收音机前的各位听众朋友,大家好!今天很高兴走进“行风热线”直播间,通过电波与大家交流和沟通,倾听广大听众朋友对我市国土资源工作的意见和建议,解答广大群众关心的国土资源法律法规和相关政策。在这里,我代表市国土资源局全体干部向长期关心和支持我局工作的听众朋友和社会各界人士表示衷心的感谢,欢迎大家通过节目就自己所关注的国土资源方面的问题与我们沟通,我们将在现场为大家答复,并根据大家的意见进一步提高和改进工作。 

  2018年,全市国土资源系统在市委、政府和自治区国土资源厅的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以全面从严治党为统领,以推进美丽国土建设为目标,围绕中心履职尽责,主动作为狠抓落实,加快国土资源质量变革、效率变革、动力变革,各项工作有序推进。 

  一是全力保障经济社会发展。编制完成了市、县、乡三级土地利用总体规划调整完善方案,市、县“十三五”土地整治规划和巴彦淖尔市第三轮矿产资源总体规划及乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗和磴口县4个旗县矿产资源规划。安排使用新增建设用地计划指标363.33公顷,重点支持了基础设施建设,切实保障了重点产业用地,专项安排了民生用地。积极推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用工作,通过摸底调查,筛选出增减挂钩项目区总面积170.22公顷,工矿废弃地复垦项目区总面积246.03公顷。截至6月底,全市共实现国土资源收益11.23亿元,与去年同期相比,增加8.79亿元。 

  二是提高土地资源保护水平。落实最严格的耕地保护制度,全面完成耕地和基本农田保护任务。自治区下达我市耕地保有量988.05万亩、基本农田保护面积805.95万亩,我市现有耕地面积1079万亩、划定永久基本农田面积807.86万亩。全市上半年建设占用耕地677.4亩,落实补充耕地677.4亩,实现了占优补优、占补平衡。2003至2017年,全市累计投入资金56.77亿元,实施各类土地整治项目323个,总面积564.6万亩,实现新增耕地近50万亩。印发了《全市开展批而未供和闲置土地处置利用专项行动实施方案》,在全市范围开展批而未供和闲置土地处置利用专项行动。我市前五年(2013-2017年)平均供地率80.4%,全区排名靠前。 

  三是加强矿山生态环境治理。全市在期矿山累计投入治理资金2.74亿元,恢复治理矿山地质环境面积35.59平方公里。中央、自治区及地方财政和企业累计投入治理资金2.24亿元,恢复治理无主矿山地质环境面积39.31平方公里。自然保护区内的37个探矿权和11个采矿权已全部依法有序退出,自然保护区内退出矿山企业治理验收矿山地质环境面积2.59平方公里。印发了《巴彦淖尔市绿色矿山建设方案》,正在编制《巴彦淖尔市绿色矿山建设规划工作方案》,全市共有7家矿山企业获评国家级绿色矿山。 

  四是有序推进其他重点工作。市不动产登记中心进驻房产交易大厅,房产交易和税务进驻不动产登记大厅,市本级不动产登记实现办证“只进一扇门”的目标。乌拉特中旗自治区级窗口建设规范化试点完成建设,通过自治区验收。截至目前,全市共颁发不动产权证书和登记证明约10.82万本(份)。加快推进房地一体的农村牧区宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作,乌拉特后旗已完成权籍修补测工作,其他旗县区正在进行权籍修补测。农垦国有土地使用权确权登记发证工作已完成权籍调查3137宗地,面积63595.73公顷。磴口县被列为自治区自然资源统一确权试点。第三次全国土地调查工作有序推进。2016年全域土地例行督察发现问题整改到位率82%;2017年土地例行督察发现问题整改到位率90%。全市上半年共查处涉地涉矿违法案件41件,已全部立案,结案30件,切实维护了全市国土资源管理秩序。 

  总体上讲,上半年全市国土资源管理扎实有效,多项工作走在自治区前列,为经济健康发展、社会和谐稳定提供了有力支撑和保障,得到市委、政府和自治区国土资源厅的高度肯定。下一阶段,我局将奋发进取,主动作为,不断开创全市国土资源工作新局面,为实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标作出新的贡献! 

  下面,请各业务科长和不动产登记中心主任介绍我市国土资源工作的具体情况,解读有关政策文件精神,答复群众关心的热点问题。 

  主持人:近年来,国家逐步收紧了新增建设用地年度计划,尤其是新增建设用地占用耕地计划,那么我市对新增建设用地年度计划的管理和配置情况是怎样的? 

  敖迎新科长:新增建设用地计划包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地计划;新增建设用地计划实行指令性管理,不得突破。 

  我市在建设用地计划指标分配上采取有保有压的政策。一是保障重点行业、重点产业建设,确保自治区“七网七业”、我市重点区域及重点产业建设用地需求。二是优先安排各类民生用地,保障脱贫攻坚用地,特别是易地扶贫搬迁用地应保尽保,支持保障性安居工程及教育卫生等社会民生的用地。三是切实保障农牧区转移人口用地,落实“人地挂钩”政策。四是控制房地产业新建商品房项目用地,推进商品房“去库存”。五是严禁高污染、高能耗、产能过剩行业用地。六是推进土地利用计划“增存挂钩”,逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力旗县区的新增建设用地计划安排。 

  主持人:城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施,开展这项工作有哪些重要意义? 

  敖迎新科长:城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少,质量不降低,城乡用地布局更合理的目标。 

  增减挂钩在促进城乡统筹发展、易地扶贫搬迁、耕地保护、生态文明建设中具有重要意义。一是增减挂钩节余指标具有建设用地规划指标功能,可以在国家严格控制建设用地规模总量的情况下,弥补城镇发展空间不足的问题。二是增减挂钩节余指标具有新增建设用地年度计划指标功能,可以在国家控制及逐年减少下达新增建设用地年度计划指标的形势下,缓解年度用地指标短缺问题。三是增减挂钩节余指标具有耕地占补平衡指标功能,可以用于耕地占补平衡。四是对使用增减挂钩指标的建新地块,在建设用地报批时,可以免缴新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费,节约用地成本。五是增减挂钩节余指标能够以有偿方式流转使用,可以解决乡村振兴缺乏资金的问题。 

  主持人:耕地是人类赖以生存的基础和保障,保护耕地关系到我国可持续发展。我市国土资源部门是如何做好耕地保护工作的? 

  张丽卿科长:耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定,习近平总书记要求“要像保护大熊猫一样保护耕地”。 

  做好耕地保护工作包括四个方面:一是建立耕地保护责任目标考核体系。各级人民政府要建立健全耕地保护责任目标考核办法,并将耕地保护目标责任制纳入政府年度考核体系,明确工作目标、责任到人,将考核结果作为政府领导班子和领导干部年度考核、换届考察实绩分析的参考依据。二是建立土地违法责任追究制度,对工作不达标和因工作渎职或失职造成不良后果的予以问责,加强工作目标的责任管理。三是严格把好非农业建设用地报批的审核关,防止非法占用耕地行为。四是全面掌握全市耕地和基本农田的数量、质量及变动情况,严格落实“占一补一,占优补优”政策,严格建设用地占用耕地占补平衡质量等别监控,坚决防止占优补劣。 

  主持人:如何准确把握全面实行永久基本农田特殊保护基本原则? 

  张丽卿科长:要做到四个“坚持”。一是坚持保护优先。适应经济发展新常态和加快生态文明体制改革要求,牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念,实现永久基本农田保护与经济社会发展、乡村振兴、生态系统保护相统筹。二是坚持从严管控。强化用途管制,加强永久基本农田对各类建设布局的约束和引导,严格控制非农建设占用永久基本农田。三是坚持补建结合。落实质量兴农战略,加强土地综合整治和高标准农田建设,提升永久基本农田综合生产能力,建立健全占用和补划永久基本农田踏勘论证制度,建设永久基本农田整备区。四是坚持权责一致。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,强化永久基本农田保护主体责任,健全管控性、建设性和激励性保护政策,完善监管考核制度,实现永久基本农田保护权责相统一。 

  主持人:如何维护征转用项目中农民土地的合法权益,巴彦淖尔市现行的征地补偿标准是多少? 

  张丽卿科长:维护农民土地的合法权益,一是按照有关法律明确规定,国家为公共利益的需要,可依法对土地实行征用。因此,严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,保护农民赖以生存的土地。二是建立合理的征地补偿和利益分享机制,征收农民集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活。三是在征地过程中要维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权。在征地报批前要对被征地农民以书面形式进行征地告知、确认和听证告知,征求被征地村组和农民对征地方案中的征地位置、土地权属、地类和面积以及补偿标准、安置途径等意见无异议后方可报批。 

  现行的补偿标准按照不低于自治区人民政府办公厅下发的《关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》(内政办发[2018]4号)文件有关规定执行。 

  主持人:国土部门如何进一步增强全民的耕地和基本农田保护意识? 

  张丽卿科长:通过网络、电视、报纸等新闻媒体平台,利用“4.22”、“6.25”等固定宣传日,典型案例等多种形式,加大对《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规和方针政策的宣传力度,使广大群众深刻理解土地所有权、使用权和土地承包经营权责任主体的权利与义务,进一步提高各级政府和社会各个方面对耕地和基本农田保护工作重要性的认识,增强保护耕地的责任感和使命感。已经确定的耕地红线决不能突破,已经划定的城市周边永久基本农田决不能随便占用。 

  主持人:请介绍我市开展批而未供和闲置土地处置利用专项行动的目标任务和时间安排。 

  王瑞东科长:王瑞东科长:为积极促进节约集约用地,以土地利用方式转变推动形成绿色发展方式和生活方式,实现我市经济社会高质量发展,按照《巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发〈全市批而未供和闲置土地处置利用专项行动实施方案〉的通知》精神,全市从6月份到10月底结束,开展为期5个月的消化批而未供土地和盘活利用闲置土地专项行动,此次专项行动的主要目标是全面查清各旗县区、市本级批而未供和闲置土地基本情况,加大批而未供和闲置土地处置利用力度,加快盘活利用存量建设用地,有效提高土地节约集约利用水平,进一步显化土地价值,促进土地资源向土地资产转化,更好地推进全市经济持续平稳健康发展。力争到年底前,全市批而未供和闲置土地处置利用成效显著,土地收益较往年有所增加。根据目标任务,此次专项行动分四个阶段进行。一是清查摸底和制定方案阶段。二是处置利用阶段。三是总结完善阶段。四是督查整改阶段。专项行动结束后各旗县区要对开展批而未供和闲置土地处置利用专项行动的基本情况、方法措施、存在问题、处置利用结果和政策建议等进行全面总结,完善管理制度,建立健全长效机制,使常态化管理真正落到实处,同时对存在问题持续整改,确保专项行动取得实效。 

  主持人:请介绍我市批而未供和闲置土地处置利用的具体举措有哪些? 

  王瑞东科长:一是加快项目供地节奏。项目用地具备供地条件要及时进入供地程序。实际已使用但未办理供地手续的项目,按违法用地查处到位后及时进入供地程序。经批准先行用地的公路、铁路等国家重点工程项目,已经完成土地报批手续但未实施供地,督促用地单位提出用地申请完成土地供应。二是完善土地供应手续。已经完工或正在建设的公共管理与公共服务设施、交通运输等公益类项目,因用地主体不明确无法供地的情形,由旗县区政府指定有关部门作为用地主体提出用地申请,并主动办理供地手续。三是盘活建设用地指标。因城乡规划调整、土地征收或批准文件失效等原因造成无法实施供地,且土地利用现状未改变的批而未供土地,报自治区国土资源厅批准后周转或退还建设用地指标。四是优先使用批而未供土地。鼓励招商引资项目优先使用批而未供土地,同时给予产业用地政策支持和保障。房地产开发建设用地过剩的地区,采取调整城市规划改变土地用途的措施调整土地供应方向,或安排临时使用。因城市(镇)规划调整、土地供应规划设定条件变更等形成的批而未供土地,旗县区人民政府要督促规划部门加快规划条件的设定,按照新的规划条件安排用地项目。五是加大闲置土地处置力度。加强土地供应批后监管,从源头上遏制新的闲置土地产生,减少处置成本,降低处置难度。加大与司法部门的沟通力度,畅通解决渠道,协调处理因涉案、抵押和司法查封等原因造成的长期难以处置到位的问题。对已调查认定的闲置土地制订切实可行的处置利用方案。六是充分利用国家和自治区出台的关于批而未供和闲置土地处置的法律法规和政策措施,结合实际制定切实可行的处置利用方案。 

  主持人:请问市国土资源局在不动产统一登记便民利民服务方面做了哪些工作? 

  陆强科长:一是下大力气解决群众“两头跑”的问题。自6月11日起,巴彦淖尔市市本级不动产登记已实现了在两个服务大厅全流程办理,办证“只进一扇门”的目标要求。目前,共设置服务窗口34个,窗口业务工作人员38人,日处理不动产登记来务180-200件,基本满足了群众的办事需求。7个旗县区的不动产登记和房产交易均在行政审批大厅办理业务,也实现了“一厅式”办公。二是压缩办件时限,提高登记效率。为提高登记效率,市本级一般登记时限压缩至3个工作日,抵押登记时限压缩至2个工作日,在资料齐全符合办证条件下,特殊情况即时办理,1小时出证。市不动产登记中心被市政务中心评为“群众满意服务窗口”。7个旗县区不动产登记机构也分类压缩了不动产登记办理时限,将一般登记时限压缩至7个工作日,抵押登记时限压缩至3个工作日,查封登记、异议登记即时办理,切实做到规范有序、便民利民。三是多措并举,提高服务质量。为提高服务质量和工作效率,我们采取多项措施,一是微笑服务;二是延时服务;三是上门服务;四是针对一些高龄及行动不便的群众开辟了便民通道;五是针对业务量较大的房地产开发商开辟了绿色通道,让其自备电脑、高拍仪等设备自行办理不动产登记前期相关业务,提高办事效率。四是成立会审领导小组,解决历史遗留问题。为妥善解决历史遗留问题,提高不动产登记质量和效率,市国土局成立了由局长任组长、分管副局长任副组长,相关科室和不动产登记中心负责人为成员的市本级不动产登记业务会审领导小组。会审领导小组专题研究了市不动产登记中心上报的11个疑难问题,不动产登记科和土地利用科多方查找政策依据,提出了很好的解决办法,经研究通过后,以会议纪要的形式印发。会审领导小组要求疑难问题要积极解决,但必须有法律依据,没有法律依据的,不得违法进行登记,同时要成熟一批解决一批。 

  主持人:不动产登记之后,原来旧的证书是否依然有效,各类不动产新旧证书如何衔接?启用新的不动产登记簿和证书是否会给百姓带来不便? 

  陆强科长:无论是《不动产登记暂行条例》实施后依法颁发的新版证书,还是在职责、机构整合前已经依法发放的《集体土地所有证》《国有土地使用证》《集体土地使用证》《房屋所有权证》《土地承包经营权证》等证书继续有效,新版证书和旧版证书可以并行使用。做到权利不变动、证书不更换,也就是说在依法办理变更、转移等登记工作时,才将旧的证书更换为新的不动产证书。我们不会强制要求当事人更换不动产登记证书和登记证明。 

  主持人:不动产登记必须由双方共同申请吗? 

  陆强科长:不动产登记申请应当以共同申请为基本原则,以单方申请为例外。共同申请是不动产登记申请的一般方式,主要适用于因法律行为而产生物权变动的情形,如房屋买卖、交换、赠与、抵押等。对于因此产生的不动产登记,如果当事人不共同申请,登记机构就无法完整了解当事人的真实意思,也就无法保证登记结果的正确性。 

  主持人:小产权房为什么不能登记发证? 

  陆强科长:不动产登记是依法保护不动产所有人权利的法律行动,不可能登记任何不合法的东西。我国法律法规明确规定了土地用途管制制度,因此对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或小产权房等违法用地、违法建筑物,是不能登记发证的。也就是说,小产权房其实是没有产权的房屋,不会被纳入不动产统一登记。 

  主持人:市本级和各旗县区不动产登记中心的咨询电话和办公地点在哪儿?  

  陆强科长: 

  

    

  咨询电话 

  办公地址 

  市本级 

  0478-8521332 

  0478-8785911 

  1号大厅在政务中心三楼6号园,2号大厅在房产交易大厅 

  临河区 

  0478-8245920 

  临河区国土资源局1 

  五原县 

  0478-5219926 

  均在当地行政审批大厅 

  乌拉特前旗 

  0478-3235806 

  乌拉特中旗 

  0478-2641328 

  乌拉特后旗 

  0478-4660776 

  杭锦后旗 

  0478-6667272 

  磴口县 

  0478-4406990 

  

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