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巴彦淖尔市多措并举推进自然保护区生态环境修复治理工作
来源: | 发布时间:2018-09-30 | 【关闭】

  巴彦淖尔市位于内蒙古自治区西部,总面积6.4万平方公里,境内共有6个自然保护区,其中国家级自然保护区2个,为磴口县内蒙古哈腾套海国家级自然保护区、乌拉特中旗和乌拉特后旗的乌拉特梭梭林—蒙古野驴国家级自然保护区;自治区级自然保护区4个,为乌拉特前旗乌拉山天然次生林自然保护区、乌拉特中旗阿尔其山叉枝圆柏自然保护区、乌拉特前旗乌梁素海湿地水禽自然保护区、乌拉特后旗巴音满都呼恐龙化石自然保护区。

  近年来,巴彦淖尔市按照生态文明建设总体要求和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,以“把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障”为目标,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持绿水青山就是金山银山,强化资源管理对自然生态的源头保护,夯实工作基础,加大工作力度,不断加强矿山地质环境恢复治理,特别是自然保护区生态环境修复治理,取得了显著成效,为生态文明建设发挥了应有的作用。

  建立台账,分类施策,依法有序退出自然保护区内矿业权

  我市从2016年开始对自然保护区内矿业权进行清理整顿,从乌拉山天然次生林保护区扩展到全市的6个自然保护区,对无证开采矿产资源行为进行严厉查处,责令矿山企业停止勘查、开采活动,依法有序退出自然保护区内矿业权。2017年,按照中央环保督察反馈意见和市委、政府的工作要求,市国土资源局编制了《巴彦淖尔市自然保护区内工矿企业退出方案》,由市人民政府印发实施,明确了矿业权分类退出的目标任务、工作步骤及职责分工。市、旗县两级国土资源部门按照退出方案的规定,对自然保护区内的矿业权逐个进行摸底调查,“一矿一策”制订了退出方案,并实行拉单建账、销号管理,做到整改一个、验收一个、销号一个。自然保护区内的矿业权人与所在旗县人民政府签订了退出保护区协议,按照协议约定时限退出保护区,限时完成生态环境恢复。旗县人民政府对符合补偿退出条件的企业逐一制定补偿方案,聘请有资质的第三方进行补偿评估,依法依规组织实施补偿。截至2018年5月底,我市自然保护区内的37个探矿权和11个采矿权已全部依法有序退出,其中探矿权注销退出31个、变更勘查范围退出6个;采矿权注销退出8个、变更矿区范围退出3个,在全区范围内率先全部退出自然保护区内矿业权。

  快还老账,不欠新账,加强矿山地质环境恢复和治理工作

  随着十几年来我市矿业开发的迅猛发展,矿山开采强度不断加大,加之矿山企业环境保护意识薄弱,相关法律法规不健全,监管不到位,矿山企业重开发、轻保护、重效益、轻治理,导致我市矿山环境问题日益突出。为了有效保护和治理矿山地质环境,市国土资源局在自治区国土资源厅和市委、政府的领导下,组织动员各方面力量,加强矿山地质环境恢复和治理,形成了开发与保护相互协调的矿产开发新格局。一是积极争取国家和自治区专项资金对历史遗留和无责任主体矿山开展治理工作。截至目前,中央、自治区财政及地方和企业共投资2.24亿元,对历史遗留和无责任主体矿山实施地质环境治理项目30项,恢复治理矿山地质环境面积约39.31平方公里。二是严格执行《内蒙古自治区矿山地质环境治理办法》,加大对在期矿山地质环境治理监管力度。截至目前,全市326户在期和闭坑矿山企业全部编报了《矿山地质环境治理方案》,全部按期足额缴存了矿山地质环境治理保证金。按矿山地质环境方案治理要求验收合格后返还矿山地质环境保证金8807.85万元,结转矿山地质环境保证金11726.55万元,剩余缴存矿山地质环境治理保证金27924.02万元。按照“谁破坏、谁治理”、“边开发、边治理”的原则,全市在期矿山企业累计投入地质环境治理资金2.74亿元,恢复治理矿山地质环境面积约35.59平方公里。三是开展矿山地质环境专项治理工作,实现矿山地质环境治理全覆盖。2013年印发了《矿山地质环境治理情况专项检查工作方案》,开展了全市地质勘查和矿山地质环境治理情况专项检查工作,探索形成了矿山地质环境专项治理工作模式。2015年由市政府组织开展了巴彦淖尔市矿山地质环境治理百日专项行动,印发了《巴彦淖尔市矿山地质环境治理百日专项行动实施方案》和《治理工程内容和技术标准要求》;市国土资源局召开了“矿山地质环境治理办法、治理工程内容和技术标准要求”培训班及百日专项行动推进会,举办了现场会,指导矿山企业做好矿山地质环境治理工作。2016年在实施矿山地质环境治理百日专项行动的基础上,开展了矿山地质环境治理挂牌督办工作,全市矿山地质环境进一步好转。通过开展一系列矿山地质环境专项治理工作,全市矿山地质环境治理和生态恢复责任机制进一步完善,实现了矿山地质环境治理全覆盖,监管机制从监管矿产资源开发延伸到监管矿山地质环境保护,推动资源开发和环境保护双赢。四是高度重视自然保护区内矿山修复治理工作。全市5个涉及矿业权的自然保护区,从2016年开始全部停止了矿业开发活动,其中4个自然保护区已全部完成环境治理工作,治理验收矿山地质环境面积2.59平方公里。乌拉山天然次生林自然保护区按照《巴彦淖尔市乌拉特前旗乌拉山地区矿山地质环境调查与治理规划》、《巴彦淖尔市阴山山脉南麓及乌拉山南北两侧砂石料矿矿山地质环境调查与治理规划》及《乌拉山自然保护区拟退出矿业权及周边地区矿山地质环境治理方案》部署,采取集中连片治理方式,投入治理资金约3亿元,对乌拉山地区的77个矿业权进行综合治理,已完成治理面积约5.39平方公里。同时,2018年我市将乌拉山受损山体生态治理工程等五个项目纳入乌梁素海流域山水林田湖生态保护修复试点工程,积极申报国家第三批山水林田湖生态保护工程,申报总投资51.94亿元,其中地质环境治理工程投资约8亿元

  严格监管,履职到位,定期开展自然保护区专项执法检查

  印发了《巴彦淖尔市人民政府关于开展国土资源、矿产资源领域巡视“回头看”反馈问题整改工作的实施方案》,成立了中央巡视“回头看”反馈问题整改专项工作组,对开展自然保护区专项执法检查进行了部署,明确执法要求,加大执法力度,严肃查处违法违规行为,并长期坚持。2017年7月以来,市政府分管领导带领市国土资源局相关人员,先后多次深入到各旗县自然保护区,对自然保护区内矿山企业退出整改工作进行实地督查,共下达督查意见书12份,印发工作简报13期。各旗县国土资源局牵头,协调环保、安监、公安、供电等部门开展了联合执法,检查发现全市自然保护区内涉及矿山企业45家,其中8家涉嫌违法,5家进行了立案查处,收缴罚款36.194万元,全部结案;另外3家对厂区内采选设备、临时厂房及选矿台进行移除、拆除,并对选矿区生态环境进行了恢复治理。2018年11月8日,按照自治区国土资源厅《关于开展全区自然保护区内矿山企业专项整治行动“回头看”的通知》要求,为巩固中央巡视“回头看”和中央环保督察反馈意见整改成果,安排部署了巴彦淖尔市自然保护区内矿山企业专项整治行动“回头看”。“回头看”期间,对全市自然保护区督察巡查22次,发现私挖盗采违法案件1件,没收违法所得8000元,处以4000元罚款,已责令当事人对开采现场进行了平整治理。目前,自然保护区内涉及的矿山企业已全部关停,各旗县国土资源局、各分局的国土资源所对辖区内的自然保护区每周至少巡查一次,各旗县国土资源局、各分局对辖区内的自然保护区每半月至少巡查一次,切实做到“履职到位、程序合法、建立台帐、全程留痕”。

  统筹兼顾,标本兼治,构建生态环境保护和治理长效机制

  巴彦淖尔市国土资源局构建了生态环境保护与治理长效机制。一是从严控制新设矿业权。严格执行《矿产资源总体规划》,严禁在全市各类保护区、矿产资源总体规划划定的禁止开采区及自治区主体功能区规划划定的禁止开发区范围内设置矿业权,原则上不再新设有色、贵金属等优势矿产之外的探矿权,从严控制新设小型非金属矿、砂石料等采矿权。二是优化和调整矿产开发产业结构和布局。严格新建矿山准入条件,坚持高标准、规模化、集约化的原则,实行最低开采规模制度,企业生产规模必须与资源储量规模想适应。提高现有矿山开采规模和科技含量,通过资源整合,提升企业的整体素质和竞争力,实现产业升级。逐步淘汰关闭规模低下、开采粗放、破坏环境的小微矿山。三是全面实施矿山地质环境保护与治理规划。各旗县区政府切实履行历史遗留和无责任主体矿山地质环境恢复治理主体责任,按照《巴彦淖尔市矿山地质环境保护与治理规划(2016-2020)》要求,做好预算安排,加大资金投入,分阶段进行治理,在规划期内完成治理任务。矿山企业按照“谁破坏、谁治理”、“边开发、边治理”的原则,依据《矿山地质环境保护与恢复治理(分期)方案》和矿山地质环境恢复治理技术要求,按时完成矿山地质环境治理任务。四是加强矿山地质环境监督管理。加强对采矿权人履行矿山地质环境治理的监督检查。严格《矿山地质环境保护与恢复治理(分期)方案》审查,监督矿山地质环境年度治理情况,严格履行地质环境治理工程验收程序。采矿权人未履行矿山地质环境治理义务的,或未按期完成治理任务的,由国土资源部门责令限期履行;逾期不履行的,一律不得批准采矿许可证延续、变更,并将违法行为纳入社会信用体系,列入诚信档案黑名单。五是加强绿色矿山建设。引导企业按照绿色矿山发展模式建设和经营矿山,有序推进绿色矿山建设工作。目前,全市有7户矿山企业通过自治区绿色矿山专家组的实地核查,被国土资源部授予国家级绿色矿山试点单位。今后,按照《巴彦淖尔市绿色矿山建设方案》和《巴彦淖尔市绿色矿山建设规划》,新建矿山要全部达到绿色矿山建设标准,生产矿山要按照绿色矿山建设标准加快改造升级,限期达到绿色矿山建设标准,不符合绿色矿山建设标准的矿山企业逐步退出市场。六是积极引导矿山企业采用新技术新工艺,加大资源循环利用,减少环境破坏和污染。获各琦铜矿、大中书记沟铁矿、万城矿业等引进充填法采矿,利用开采的废石和尾矿对采空区进行充填,既使矿产资源得到充分利用,提高了开采回采率,又减少了地质环境破坏污染。

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